深圳市发展和改革委员会主任 聂新平

各位代表：

　　受市政府委托，我向大会作关于深圳市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2018年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，扎实打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济在合理区间稳健运行，推动经济社会发展取得新的进步。

　　（一）质量型发展态势显现。经济总量迈上新台阶。地区生产总值突破2.4万亿元，增长7.6%。人均地区生产总值达19万元。内外需求协调发展。固定资产投资额达6191亿元，增长20.6%，连续5年保持两位数增速。社会消费品零售总额达6169亿元，增长7.6%。外贸进出口总额达29983.7亿元，增长7%,其中出口16274.7亿元，规模连续26年居国内城市首位。实体经济保持平稳发展。出台支持民营经济发展、促进上市公司稳健发展、强化中小微企业金融服务、降低工商业用电成本、工业区块线管理办法等一系列有力措施，持续优化实体经济发展环境，有效增强了微观经济主体活力，全年为企业减负超过1400亿元，推动规模以上工业实现增加值9109.5亿元，增长9.5%，其中先进制造业增加值增长12%。质量效益稳步提升。在全面落实国家各项减税降费政策的基础上，辖区全口径财政收入达9102.4亿元，其中地方一般公共预算收入达3538.4亿元，增长6.2%。资源能源消耗强度持续降低。万元GDP能耗、水耗、建设用地分别下降4.21%、6.1%、8.5%，PM2.5年平均浓度降至26微克/立方米，继续处于国内城市领先水平。居民收入持续增长。居民人均可支配收入达57543元，增长8.7%，与经济增长基本同步。就业物价保持稳定。新增就业10.9万人，城镇登记失业率2.31%。居民消费价格指数102.8%。

　　（二）现代化产业体系加快建设。建成投产一批先进制造业重大项目。华星光电第11代液晶面板T6项目投产、T7项目开工，柔宇柔性显示项目投产。引进全普微激光等一批超10亿元重大产业项目，石墨烯、高性能医疗器械、小分子新药、未来通信高端器件等获批筹建省级制造业创新中心。战略性新兴产业加快发展。新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大战略性新兴产业增加值达9155.2亿元，增长9.1%，占GDP比重达37.8%。加快推进军民融合深度发展，成立全国首个国防科技创新快速响应小组。金融业持续稳健发展。中国人民银行金融科技研究院落户深圳，新引进持牌金融机构26家，新增境内外上市公司16家。金融服务实体经济能力增强，成立总规模150亿元的全国首个政策性救助基金，着力化解部分上市公司股权质押风险。设立总规模为30亿元的中小微企业融资担保基金，小微企业贷款余额增长16%。灵鲲金融安全大数据平台上线运行，金融安全监管科技联合实验室成立，有效加强金融风险智能监管，金融安全防线进一步筑牢。现代物流产业不断壮大。港口集装箱吞吐量达2573.6万标箱。新开通伦敦、温哥华、巴黎等15个国际客运航点，国际客运通航城市累计达46个，机场旅客吞吐量达4934.7万人次，增长8.2%。开展城市绿色货运配送示范工程，供应链管理、新能源运力共享、智慧云仓等智能物流新业态加快发展。积极创建全域旅游示范区。新增5条国际邮轮航线，旅游总收入达1611亿元，接待游客达1.39亿人次。

　　（三）创新驱动能力进一步增强。重大创新平台加快建设。光明科学城发展规划和空间规划编制同步推进，科学城启动区开工建设。芯片、医疗器械等10项关键零部件重点技术攻关工程加快实施。肿瘤化学基因组学国家重点实验室、生命信息与生物医药广东省实验室正式获批，鹏城实验室、第三代半导体研究院等重大科研机构启动建设。新增各类创新载体189家，累计达1877家，全社会研发投入突破千亿元。创新成果不断涌现。国内有效发明专利拥有量达11.89万件，增长11.2%。获中国专利金奖4项、国家科技奖16项、何梁何利基金科学与技术进步奖1项。深圳奥萨制药自主研发的国家I类新药氨氯地平叶酸片获批上市。创新主体规模持续壮大。新增国家级高新技术企业超过3000家，累计突破1.4万家，均居全省首位。人才集聚效应不断增强。出台“一个意见、两个计划”人才政策，新增全职院士12名，新认定高层次人才2678名。国家级人力资源服务产业园挂牌成立，成功举办第十六届中国国际人才交流大会和第二届中国深圳创新创业大赛国际赛。创新环境不断优化。“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的全过程创新产业链进一步完善，成功举办第二十届高交会，50亿元天使投资母基金投入运营。获国务院批准成为全国首批可持续发展议程创新示范区，出台可持续发展规划和示范区建设方案。获批国家知识产权强市创建市，中国（深圳）知识产权保护中心、中国（南方）知识产权运营中心挂牌运作，知识产权质押融资风险补偿基金启动运行。

　　（四）重点领域和关键环节改革多点突破。营商环境改革实现突破。出台营商环境改革“20条”，制定推进跨境贸易便利化、建设“数字政府”等46个配套文件，开办企业时间压至4个工作日内，出口整体通关时间缩短69%，外商投资企业设立备案时间压缩至1个工作日。实施建设投资项目审批“深圳90”改革，压缩审批时限2/3以上，社会投资项目控制在33个工作日以内。加快建设数字政府，推出300个“不见面审批”服务事项，45项政务服务实现“秒批”。科技管理体制改革取得新进展。出台重大科技计划项目评审办法和财政科研项目资金管理意见，在全国率先实施国内外同行专家主审制，“深港创新圈”项目资金实现“一地申请、跨境使用”。在全国率先出台住房制度改革顶层设计文件及配套办法，构建面向2035年的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房供给和保障体系，着力优化商品房、政策性支持住房、公租房供应结构。国资国企改革成果丰硕，获批开展区域性（深圳）国资国企综合改革试验，5家市属国企纳入国家国企改革“双百企业”，混合所有制改革扎实推进。推进实施新一轮机构改革，着力构建符合新时代要求的党政机构职能体系。获国务院批准设立光明行政区，全市区域发展平衡协调水平进一步提升。基层医疗集团“总额管理、结余留用”医保基金管理方式改革加快推进，药品集团采购经验在全省推广。输配电价、民办学校、交通运输等领域价格改革不断深化。文化事业、社会治理、生态文明等领域改革持续推进。

　　（五）全方位开放取得积极成效。全力落实粤港澳大湾区发展战略。制定贯彻落实粤港澳大湾区发展规划纲要的实施意见和三年行动方案，建立推进粤港澳大湾区建设创新政策库、重大项目库、功能载体库。深港澳互动合作进一步加强。加快建设深港科技创新合作区，合作区规划编制基本完成，61个合作项目落地。广深港高铁全线通车，莲塘口岸基础设施完工，罗湖、皇岗、深圳湾等六大陆路口岸通关综合环境加快升级改造。成功举办粤港澳青年创新创业大赛、深澳创意周、深港“一带一路”合作圆桌会等系列活动。前海蛇口自贸片区开发建设加快。实施前海城市新中心规划和三年行动计划，临海大道、滨海大道等10条（段）市政主次干道完成主体结构，信义、华强前海总部等7个产业项目集中开工，前海华润金融中心、弘毅全球PE中心等15栋建筑主体结构封顶，新城形象日新月异。出台实施前海深港合作专项行动计划，港交所前海联合交易中心开业，全国首家港资控股全牌照证券公司启动运营，获批率先开展资本项目收入支出审核便利化试点，前海青年梦工场新引进港澳青年创业团队31个。参与“一带一路”建设取得积极成效。成功举办第十届泛太平洋海运亚洲大会及21世纪海上丝绸之路合作论坛等12场推介会，“澜湄合作”、深越海防经贸合作区、中老现代农业科技示范区、招商局中白商贸物流园区建设工作取得积极进展，全市与“一带一路”沿线国家双边贸易总额达到850亿美元。加快建设全球海洋中心城市。出台建设全球海洋中心城市的决定及实施方案，获批建设海洋经济发展示范区，设立深圳市海洋产业发展基金，哈尔滨工程大学深圳海洋研究院落户。区域合作深入推进。深汕特别合作区正式揭牌，总体规划和城市设计基本完成，13个产业项目竣工投产、30个产业项目主体施工。深莞惠经济圈（3+2）建设持续推进。精准扶贫力度持续加大。投入财政帮扶资金48亿元，援疆援藏和东西部扶贫协作工作扎实推进，对口帮扶河源、汕尾成效显著，深哈对口合作不断深入。

　　（六）民生福祉持续增进。九大类民生领域支出2772亿元，40项民生实事基本按计划完成。最低工资标准上调至2200元/月，最低生活保障标准上调至1070元/月。新增养老床位1000张，新开工建设及筹集人才住房和保障性住房8.9万套、供应4.6万套，均完成年度计划目标。教育发展获得新突破。高考再创佳绩，本科上线率达74%，深圳大学、南方科技大学等4所高校列入广东省高水平大学建设计划，哈尔滨工业大学（深圳）单独招收本科生，深圳技术大学正式获教育部批准设立，中山大学深圳校区开工建设，与中国科学院签约合作共建中国科学院深圳理工大学。完成42所公办中小学校新改扩建工程，新增公办义务教育学位5.61万个、高中学位6800个，75%的义务教育阶段学校提供午餐午休服务。新增幼儿园学位2.3万个，普惠园比例达77.6%。医疗卫生发展取得新进展。中山大学附属第七医院、深圳大学总医院正式开业运营，市新华医院、第二儿童医院开工建设。新增社康机构41家、三甲和三级医院8家，新增床位2555张，新引进“三名工程”高层次医学团队57个。文体事业发展迈出新步伐。规划建设深圳歌剧院、中国国家博物馆?深圳馆等“新十大文化设施”。成功举办“大潮起珠江——广东改革开放40周年展览”，习近平总书记亲临现场视察。深足时隔7年重返中超联赛舞台，深圳籍运动员参加第18届亚运会取得4金5银3铜的优异成绩，成功获得WTA年终总决赛10年承办权，WTA网球深圳公开赛、中国乒乓球公开赛等赛事影响力持续扩大。

　　（七）城市功能品质稳步提升。深入实施拓展空间十大行动。全面开展查违三年攻坚，全年拆除消化违建2100万平方米以上，完成旧工业区综合整治140万平方米，整备释放用地13平方公里，更新供应土地2.57平方公里。交通基础设施加快建设。深圳港总体规划获批，机场卫星厅开工建设，轨道四期5条线全面开工，在建里程达275公里。沙河西路与西部通道侧接线、石岩外环路等项目完工，妈湾通道、深华-福龙路立交（一期）等项目开工建设，打通断头路20条。能源资源保障能力不断提升。深圳抽水蓄能电站、深圳LNG接收站建成投产，新建110千伏以上变电站9座，建成天然气中高压管道107公里。珠江三角洲水资源配置工程深圳试验段顺利贯通，清林径水库主体工程完工。市政公用设施与市容环境持续改善。所有中小学校和机关事业单位实现垃圾分类全覆盖，完成1304座公厕新建和升级改造，三大能源生态园垃圾处理设施加快建设，新开工综合管廊项目28公里，建成14.6公里。实施城中村治理三年计划，完成600个城中村综合治理任务。智慧城市建设提速。出台新型智慧城市建设总体方案和“六个一”实施方案，启动建设30个示范应用项目和20个重点工程，建成全市政务信息资源共享平台，完成智慧停车云平台系统一期开发建设，深圳在“互联网+政务服务”考核中位居全国前列。城市安全基础进一步夯实。持续开展安全生产八大专项整治行动，全市各类安全生产事故死亡人数下降5.61%。社会治安持续向好，刑事治安警情连续三年保持20%以上高降速。出台食品安全三年行动计划，率先在全国实现街道食品安全快速检测网全覆盖，食品和食用农产品抽检覆盖率达到9批次/千人，全年未发生较大及以上食品药品安全事故。成功抵御超强台风“山竹”袭击，实现无重大人员伤亡、无重大险情。

　　（八）绿色低碳发展水平提升。实施最严格的环境监管执法。中央环保督察组“回头看”交办的526宗案件基本办结，持续开展“利剑二号”专项执法行动，综合整治“散乱污危”企业9329家。治水提质效果显现。全面推行河长制，全年共安排治水提质项目397个，完成投资392亿元，增长98%。新建污水管网2855公里，完成河道整治152.6公里，基本消除全市146个黑臭水体，污泥无害化处理率达100%。完成7146个小区正本清源改造，新增海绵城市达标面积55平方公里。“深圳蓝”可持续行动稳步推进。对机动车注册登记实施国VI标准，淘汰老旧汽车约13万辆，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降7%、6%、3.8%和0.5%。新增推广新能源汽车9万辆，出租车基本实现纯电动化。城市绿化水平持续提升。新建和改造提升各类公园69个，成功获批“国家森林城市”称号。

　　在取得发展成绩的同时，也要清醒地认识到我们的工作还存在许多不足，面临不少困难和挑战。一是经济保持中高速增长面临较大压力。受外部环境深刻变化、要素成本上涨较快等影响，工业、外贸企业经营困难较多，存在较大经济下行压力。二是发展质量和效益有待提升。推动高质量发展的体制机制不够健全，产业体系国际竞争力不够强，营商环境仍需改善。三是自主创新能力亟需增强。一些核心技术、关键零部件、重大装备受制于人，关键核心技术自主研发攻关能力有待提升。四是公共服务和民生保障水平仍需改善。基础教育学位供给紧张，高校建设距离“双一流”水平还有较大差距，医疗资源总量不足、分布不均，中低收入群体住房难问题突出。五是城市管理治理存在短板。生态文明建设任重道远，城市管理精细化、智慧化水平不够高，城中村安全隐患、违法建筑存量消化等问题亟待解决。

　　二、2019年经济社会发展主要目标

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神、建设“先行示范区、强国城市范例”的开局之年，是深圳建市40周年，做好2019年工作意义十分重大。当前外部环境发生深刻变化，艰巨繁重的国内改革发展任务叠加错综复杂的国际环境。从国际看，单边主义、保护主义对世界经济的负面影响逐步显现，发达经济体加快退出量化宽松政策，新兴经济体面临的外溢性风险加大，大宗商品价格波动加剧，各类风险叠加冲击世界经济稳定增长，特别是中美经贸摩擦是我国发展面临的最大不确定性因素。从国内看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国内经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济运行总体平稳，但长期积累的矛盾与新问题新挑战交织叠加，经济下行压力有所加大。

　　做好2019年工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要批示指示精神，按照省委十二届六次全会和省委“1+1+9”的工作部署，落实市委“1+1+6”系列文件工作安排，始终牢记党中央创办经济特区的战略意图，始终坚持用好改革开放40年成功经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能，以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，扎实办好自己的事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，不断推动深圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。

　　2019年经济社会发展主要目标如下：

　　（一）预期性指标。

　　——GDP增长7%左右。

　　——规模以上工业增加值增长7.5%左右。

　　——固定资产投资额增长13%左右。

　　——社会消费品零售总额增长7%左右。

　　——外贸进出口总额实现正增长。

　　——地方一般公共预算收入增长6.5%左右。

　　——居民消费价格指数控制在103%以内。

　　（二）约束性指标。

　　——新增就业人数8万人。

　　——万元GDP水耗下降4%。

　　——节能减排指标以国家和广东省下达为准。

　　（三）体现高质量发展的指标。

　　——人均GDP达19.8万元。

　　——全员劳动生产率达27万元/人。

　　——R&D经费占GDP比重不低于上年水平。

　　——原特区外区域GDP占全市GDP比重达51.5%。

　　——PM2.5年平均浓度26微克/立方米。

　　——服务贸易额占对外贸易比重达21.6%。

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　三、2019年经济社会发展主要任务

　　2019年，为实现全市经济社会发展目标，要坚定不移推动高质量发展，着力提升自主创新能力，培育发展新动能，加快建设现代化经济体系；坚定不移抢抓粤港澳大湾区建设战略机遇，着力促进大湾区相互衔接、互联互通；坚定不移推进供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升深圳经济在供应链、产业链、价值链中的地位，畅通金融和实体经济良性循环；坚定不移打好三大攻坚战，抓住主要矛盾，攻坚克难，确保如期完成任务；坚定不移深化市场化改革扩大高水平开放，实施一批既利当前、更利长远的改革开放举措，充分调动社会各方面的积极性、主动性、创造性；坚定不移培育发展内需市场，以高质量供给不断满足和引领潜力巨大的国内市场需求，促进提升中长期发展潜力，推动经济平稳健康可持续发展。重点要做好以下工作：

　　（一）着力从供给侧与需求侧协调发力，推动经济实现稳定增长。

　　1.全力支持民营经济发展壮大。（1）着力激发微观主体活力，加快落实促进民营经济高质量发展的若干措施，实施支持民营企业发展“4个千亿”工程，毫不动摇支持民营经济发展壮大。（2）切实减轻民营企业负担，按照国家部署加快落实涉企行政事业性收费零收费，大力清理转供电加价行为，失业保险费率下调至1%，严控各类物业租金过快上涨，全年为民营企业减负1000亿元以上。（3）拓宽民营企业融资途径，发挥中小微企业银行贷款风险补偿资金池和融资担保基金作用，鼓励银行向民营企业发放中长期贷款，新增银行信贷规模1000亿元以上，建立企业发债风险分担机制，新增民营企业发债1000亿元以上。（4）促进民营企业平稳发展，建立民营企业重大危机预警处置机制，设立总规模1000亿元的民营企业平稳发展基金。（5）优化政策执行环境，在市场准入、审批许可、招投标等方面为民营企业营造公平竞争环境，开展排斥限制民营企业招投标问题专项整治，建立经常性、规范化政商沟通机制，成立全市统一的市场化专业化企业服务集团，打通惠企政策落地“最后一公里”。

　　2.着力推动制造业高质量发展。（1）狠抓重大产业项目培育储备和落地建设，着力引进一批投资10亿元以上的先进制造项目，加快推进大族激光智能制造、亚太卫星等重大项目建设。（2）实施新一轮重大技术改造升级工程，推进一批工业强基“补短板”项目。（3）提升制造业核心竞争力，开展智能制造试点示范，在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域积极争创国家制造业创新中心。（4）积极采用推广先进的质量技术标准，促进优势传统产业向数字化、网络化、智能化升级，在家具、服装、手表、眼镜、黄金珠宝等优势传统产业实施团体标准、深圳标准先进性评价等系列创新制度。（5）强化制造业发展空间保障，加大对高端制造企业的净地出让力度，推动老旧工业园区改造升级，打造一批现代化高端园区。全年先进制造业占规模以上工业增加值比重保持在70%以上。

　　3.多措并举稳外贸稳外资。（1）积极应对外部贸易环境变化，务实推进与发达国家开展第三方市场合作，落实出口退税、信用保险支持，深化通关环境改革，加快国际贸易“单一窗口”建设，持续降低进出口环节集装箱合规成本。（2）优化进口结构，扩大先进技术、关键设备、适应消费升级的优质产品和服务进口，加快落实我市促进平行进口汽车发展若干措施，打造平行进口汽车产业。（3）提升出口竞争力，引导企业提高产品档次和品牌影响力，开拓“一带一路”等多元化市场，出台旅游购物贸易转型发展一般贸易的支持政策。（4）培育壮大外贸新业态。促进跨境电商发展，建设满足全球采购配送的供应链综合服务平台。（5）推动服务贸易创新发展，建设特色服务出口基地，完善升级服务贸易公共服务平台。（6）健全外资项目服务机制，落实降低外资准入门槛的政策措施，充分发挥市政府投资引导基金的作用，着力推动一批重大外资项目落地。

　　4.多管齐下扩大有效投资。发挥投资对稳增长的关键拉动作用，聚焦补短板加大投资力度，对冲经济下行压力。（1）加强政府投资管理统筹。编制实施三年滚动投资计划，提高投资效益，安排市区两级政府投资1430亿元，重点投向重大基础设施、社会民生、生态环保等补短板领域，加快建设一批创新型基础设施，推动基础设施高质量发展，全年基础设施投资增长15%左右。（2）大力促进民间投资。深入实施进一步激发民间有效投资活力实施方案，放宽民间资本市场准入，建立健全向民间资本推介项目长效机制。（3）深化投融资体制机制改革。充分发挥基础设施投资基金的引导作用，加大专项债券的发行力度，完善政府与社会资本合作机制，推进一批PPP重大示范项目。（4）全力推进重大项目建设。依托“智慧投资”谋划储备一批打基础利长远的重大项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性循环，完善“深圳90”项目审批制度改革，提高项目审批效率，健全重大项目责任制和分级协调机制，着力破解规划选址、用地、用海、用林等难题，定期组织重大项目集中开工活动，全年完成重大项目投资超过1850亿元。

　　5.抢抓消费升级机遇促进形成强大内需市场。（1）加快发展中高端消费，支持旅游、文体、健康、养老和家政服务消费发展，落实扩大和升级信息消费实施方案，最大程度释放消费潜力。（2）培育发展新兴消费，加快“新零售”发展，设立规模20亿元的新零售产业发展基金，重点投资智慧零售等新零售项目。（3）加强消费领域基础设施建设，打造高质量消费载体，鼓励大型连锁门店和物流配送中心建设，支持企业搭建智慧社区商业平台，建设一批线上线下一体的专业消费市场。（4）加快口岸商业带建设，扩大口岸进境免税店经营规模，将离境退税口岸扩展至陆路口岸，规划建设深港边境购物中心。（5）持续优化消费市场环境，加快重点领域产品和服务标准建设，建立健全消费领域信用体系。（6）推动企业开拓国内市场，充分利用“深圳消费地图”“深圳欢乐购”等平台开展促消费活动，支持企业参加国内各类贸易展会活动，推动更多深圳产品和服务走向国内市场，打造国际消费中心城市。

　　（二）加快构建现代产业体系，进一步夯实高质量发展根基。

　　1.加快培育发展战略性新兴产业。（1）引导优质资源向战略性新兴产业集聚，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大战略性新兴产业，加快创建一批国家产业创新中心，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到37.3%。（2）积极抢占5G商用主动权，实施促进5G创新发展行动计划，启动5G试验网络建设，争取建设5G国家产业创新中心。（3）夯实人工智能产业发展基础，出台新一代人工智能发展行动计划，加快建设腾讯医疗影像、商汤科技智能视觉等国家人工智能开放创新平台，推进智能网联交通测试示范平台建设。（4）加快创建国家数字经济发展先导区，完善提升数字基础设施，建设若干大型工业互联网平台，着力推动大数据、云计算发展，积极培育共享经济、平台经济等新技术新业态新模式。（5）加快发展生物医药产业，建设医疗器械检测和生物医药安全评价中心、仿制药一致性评价平台、药品医疗器械临床试验平台等一批公共服务平台，积极推进坪山国家生物产业基地、大鹏国际生物谷等生物医药集聚区建设。（6）加快军民融合深度发展，推动军民共建行业共性技术平台和新型科研机构，组织实施超材料、网络空间、特种芯片等一批“民参军”重大示范项目，深入开展重大基础设施贯彻国防要求试点。

　　2.促进现代金融健康稳定发展。（1）吸引集聚高端优质金融资源，加快深交所改革创新发展，积极推动建设银行、农业银行理财子公司落户，大力发展绿色金融、消费金融、黄金金融、航运金融和供应链金融等专业金融服务，全年新引进金融持牌机构10家以上。（2）构筑金融科技高地，支持人民银行数字货币研究所、百行征信等金融科技机构开展数字货币、移动支付、征信等领域的创新和应用。（3）扩大金融业对外开放，适时放宽银行、证券、保险行业外资股比限制，设立人民币国际投贷基金，为优质企业“走出去”开展投资、并购提供投融资服务。（4）健全金融风险预警防控长效机制，优化完善金融风险监测预警系统等平台的功能,争取建设金融安全国家级重点实验室，持续开展互联网金融风险专项整治工作，推进金融监管沙盒政策落地实施。

　　3.推动现代服务业高端化发展。（1）大力发展文化产业，出台文化产业创新发展的政策措施，规划建设深圳创意设计馆、创新创意设计学院，办好“深圳设计周”“中国设计大展”“创意十二月”等活动。（2）加快创建国家全域旅游示范区，编制实施滨海旅游发展规划，大力发展邮轮、游艇、帆船旅游等产业，升级改造大小梅沙、东西涌旅游设施，加快推进马峦山区域、蛇口太子湾邮轮母港和大鹏半岛旧村落保护性旅游开发利用工程，积极推动环龙岐湾国际旅游度假区等大型旅游项目建设。（3）积极发展会展经济，制定促进会展业发展若干措施，确保建成国际会展中心并投入使用，高水平办好第二十一届高交会、第十五届文博会、第十七届国际人才交流大会、深圳时装周等重大活动。（4）打造国际化物流枢纽城市，落实国家绿色货物配送示范工程建设，推广物流智能装备示范应用，加快推进盐田港东作业区和西部出海航道二期工程，港口集装箱吞吐量达2650万标箱，航空货邮吞吐量达116万吨。

　　（三）推进以科技创新为核心的全面创新，打造可持续发展的全球创新之都。

　　1.争创综合性国家科学中心。积极推动广深港澳科技创新走廊建设，依托光明科学城、深港科技创新合作区等重大战略平台，积极申请筹建综合性国家科学中心，助力粤港澳大湾区科技创新中心建设。

　　2.全力加快光明科学城规划建设。（1）编制完善光明科学城发展规划和空间规划，全面完成启动区2平方公里土地整备，开工建设科技交流中心等公建配套设施。（2）适度超前布局重大科技基础设施，加快材料基因组、合成生物研究、空间引力波探测地面模拟等首批装置建设，并力争将其列入国家重大科技基础设施建设规划，积极推动一批标志性重大科技基础设施项目落户。

　　3.着力提升核心技术创新能力。（1）加快布局基础研究机构。高水平推进鹏城实验室、生命信息与生物医药广东省实验室建设，继续推进国家超算深圳中心二期扩容改造。推进诺贝尔奖科学家实验室建设，完成新授牌诺奖实验室2个。（2）推动建立完善企业创新体系。加快推进华星光电AMOLED工艺技术企业技术中心等国家级创新载体建设，全年新增各类创新载体100家以上。持续实施高新技术企业培育计划，新增国家级高新技术企业2000家以上。（3）实施重点技术攻关项目，在人工智能、第三代半导体、智能装备、生命健康、高端医学诊疗器械、基因检测等领域，持续开展技术攻关项目，争取国家第三代半导体技术创新中心、国家“核高基”EDA重大专项等落户。（4）加快制定新技术新产品认定管理办法，建立健全符合国际规则的创新产品采购、首台（套）重大技术装备支持政策。

　　4.完善全过程创新生态链。（1）打造创新人才集聚高地，深化高层次人才认定改革，赋予机构和企业更大的高层次人才自主认定权限，全年新引进全职院士10名，新认定高层次人才1000名以上。（2）大力发展科技金融，探索组建科技小额贷款公司，发挥好50亿元天使投资母基金作用，为创新型科技企业提供专业化投融资服务，鼓励创投机构促进科技成果转化。（3）实施最严格的知识产权保护，高标准建设中国（深圳）知识产权保护中心，完善海外知识产权维权支持体系，制定知识产权质押融资政策，探索知识产权证券化。（4）建立健全科技创新服务体系，稳步推进行业公共技术服务平台建设。（5）加快融入全球创新体系，组织实施国际科技合作项目和深圳-以色列联合资助计划，升级各类“双创”平台载体，继续办好国际创客周、创新创业大赛国际赛、创客马拉松等创新创业比赛。

　　（四）加快推进重点领域改革，全面激发推动高质量发展的动力和活力。

　　1.加快构建推动高质量发展的体制机制。（1）构建推动高质量发展的地方指标体系，并将其落实到有关规划和年度计划中推进实施。（2）制定关于建设现代化经济体系的政策措施，加快形成各方面政策协同配合、良性互动的高质量发展政策体系。（3）加快地方标准管理立法，构建覆盖各领域、国际领先的深圳标准体系，以高标准推动高质量发展。（4）进一步完善统计监测，加强对新产业新业态统计，提高统计数据质量，全面准确反映高质量发展情况。（5）开展推动高质量发展的绩效评价，建立体现高质量发展要求的分类绩效评价机制。（6）进一步深化预算管理改革，加快建立现代财政制度，强化预算绩效管理。

　　2.持续深化营商环境改革。（1）制定实施建设国际一流营商环境改革创新试验区行动方案，营造稳定公平透明可预期的国际一流营商环境，力争达到相当于全球经济体营商环境排名前30名的水平。（2）优化企业开办程序，深入推进“照后减证”“多证合一”改革，全面落实新版外商投资负面清单。（3）深化商事主体退出机制改革，大幅压缩企业注销业务办理时限，健全破产程序启动机制和破产企业识别机制。（4）深入推进“放管服”改革，推行审批服务便民化改革，新推广“秒批”服务和“不见面审批”各200项，全面推广“i深圳”APP，实现95%以上个人事项和60%以上法人事项移动办理。（5）深化公共资源交易管理体制改革，破除招投标过程中对民营企业、外商投资企业的限制和壁垒，加快推进政府采购公开透明。（6）健全信用信息归集管理机制，加强信用信息应用和联合奖惩机制建设，推进区域信用信息应用试点和信用服务创新。

　　3.深化科研管理改革。（1）建立健全符合科研规律的科技创新管理制度和国际科技合作机制，建立重大项目专家库，遴选国内外一流专家参与重大科技项目评审。（2）深化基础研究体制机制改革，积极推进落实加强基础研究的指导意见和相关技术领域实施意见，形成全面加强基础研究“1+N”政策体系。（3）创新科技成果转化机制，推动设立“创新验证中心”，联合专业机构打造市场化、专业化的科技成果转移转化平台。

　　4.深入推进国企改革创新。（1）全力推进区域性国资国企综合改革试验和国企改革“双百行动”，加快推动投控对标淡马锡综合性改革试点。（2）深入开展混合所有制改革，大力实施商业类企业混改工作，在企业范围、企业层级、持股对象、持股比例等方面加大改革力度。（3）完善国有企业公司治理，依法规范各类公司治理主体权责边界，探索试点董事会向经理层扩大授权。（4）落实以管资本方式参与上市公司治理办法，制定出台国有资本经营预算收入管理办法，建立不同类别企业差异化利润分配机制。

　　5.推进重点社会领域改革。（1）深化住房制度改革，加快完善住房制度改革实施细则和配套政策，构建居民家庭经济状况核对机制，制定政策性支持住房封闭流转办法，建立封闭流转交易服务平台，稳步推进住宅政策性金融机构试点工作。（2）深化社会治理改革，建立完善社会治理重点领域矛盾纠纷化解长效机制，深化大数据支撑社会治理智能化改革。（3）深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，扩大按疾病诊断相关分组（DRG）医保支付制度改革试点医院范围，推行医用耗材集团采购改革。（4）推进教育制度改革，探索民办教育管理体制机制改革，出台落实民办教育分类改革配套政策，加强民办学校办学支持与监管。（5）推进新型慈善方式改革，探索将公益与商业有机结合，培育发展社会企业、共益企业和社会影响力投资。

　　（五）牢牢把握粤港澳大湾区建设的战略机遇，加快形成全面开放新格局。

　　1.加快推进粤港澳大湾区建设。（1）推动湾区基础设施互联互通，新增5个以上国际客运通航城市，力争开工建设机场第三跑道，加快推进赣深客专、深中通道等对外通道建设，开通穗莞深城际，力争开工建设深茂铁路深圳至江门段，推进西丽、机场东、坪山、光明城等综合客运枢纽规划建设，扎实推进莲塘口岸开通工作、深圳湾口岸功能升级与皇岗、沙头角、南澳口岸重建项目。（2）加快深港边界地区高水平开发，以深港科技创新合作区、深港口岸经济带、沙头角中英街商贸旅游区、大鹏国际生态旅游区建设为重点，打造深港边界跨境创新合作带。（3）全面加强深港澳合作，联合港澳布局一批高水平重点实验室和新型研发机构，深化粤港澳联营律师事务所试点，建设国际商事争议解决中心。加强与澳门在特色金融、文化创意、智慧城市等领域合作。

　　2.深化前海蛇口自贸片区开放创新。（1）打造国际化城市新中心。加快实施前海城市新中心建设三年行动计划，推进前海国际金融交流中心、音乐艺术中心及科技专题馆、前湾会议中心等重点项目建设，启动沿江高速前海段下沉改造规划建设，实现26栋建筑主体结构封顶，建成各类产业建筑面积160万平方米，全年完成固定资产投资480亿元以上。（2）进一步深化前海改革开放。推动出台前海新时代全面深化改革开放方案和前海深化深港金融创新政策，争取进一步缩短自贸试验区负面清单，推动构建自贸片区本外币一体化自由贸易账户体系。（3）探索建设粤港澳青年创业区，出台支持香港青年在前海发展若干措施，建成前海深港青年梦工场二期，打造深港青年全生态创新创业链。

　　3.加快建设河套深港科技创新合作区。（1）高标准编制深港科技创新合作区各项规划，力争形成系统配套、相互衔接的合作区“1+N”规划体系。（2）加快推进合作区建设，成立合作区深方管委会，组建合作区运营公司，推动合作区整体开发建设方面取得实质性进展。（3）深化合作区科技产业布局，加快出台产业和科研配套政策。（4）优化福田保税区管理体制，加快福田保税区产业转型升级，先行启动保税区政府储备用地规划建设，争取香港科技大学、中科院深圳先进院等高端科创机构入驻。

　　4.积极参与“一带一路”建设。（1）拓宽“一带一路”经贸合作渠道，积极布局深圳港“海上丝绸之路”港口网络体系，鼓励企业开拓沿线基础设施建设和互联互通市场。（2）加强国际产能合作，重点推进深越海防合作区二期、中白商贸物流园等产业园区建设运营。（3）构建全方位“走出去”管理服务体系，推动一批涉外法律、税务、风险防范等领域的专业机构参与服务企业“走出去”。（4）加快建设全球海洋中心城市。推进海洋新城规划建设，打造中欧蓝色产业园和国家南方海洋科学城，规划建设海洋博物馆，发展海洋电子信息、海洋生物、海洋金融等新兴产业，开通更多邮轮国际航线，积极筹办海洋领域国际性论坛、会展、赛事活动。

　　5.加快深汕特别合作区开发建设。（1）统筹推进合作区基础设施建设。加大土地整备力度，推动深汕铁路、深圳至深汕特别合作区新增高速公路等规划建设，加快推进小漠国际物流港、深东大道、深汕医院、深汕环境科技产业园等项目建设。（2）完善产业合作体制机制。协调、推进优质产业项目入驻合作区，有序引导深圳企业向合作区转移与外溢发展，全力打造深圳战略性新兴产业承载地。

　　6.持续开展区域合作和精准扶贫。（1）推动深莞惠经济圈（3+2）建设，探索共建科技创新合作、产业转移合作、产城融合发展试验区。（2）坚决做好对口支援和扶贫协作，全年安排帮扶资金28亿元。确保喀什市、塔县、察隅县各族群众与全国同步全面建成小康社会。抓好深汕产业转移园、深河产业园等12个共建园区建设，加快深河人民医院、深汕高级中学等民生项目建设。全面提升对口广西百色、河池扶贫协作水平，扎实推进对口重庆巫山、四川甘孜、贵州毕节、江西寻乌帮扶工作。推动深哈对口合作取得积极进展。

　　（六）高标准加强城市规划建设管理，全面提升城市品质形象。

　　1.促进城市均衡一体化发展。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略，促进全市域高质量一体化发展。（1）大力实施东进战略，高标准建设龙岗-坪山东部中心，规划建设东部过境、春风隧道、大鹏第二通道等一批重大项目，高水平打造东部创新产业带和黄金海岸旅游带。（2）积极实施中轴提升战略，加快福田、龙华和光明区开发建设，布局一批具有较强带动能力的产业项目、重大基础设施和民生工程。（3）着力提升西部发展层级，加强西部协同作用，加快前海、南山、宝安中心区域开发建设。（4）高标准推进重点区域建设，健全重点区域总设计师制度，落实重点区域开发建设导则，推进前海新城市中心、深圳湾超级总部、海洋新城等重点区域建设，打造“城市新客厅”，完成重点区域投资2300亿元左右，增长18%。（5）拓展城市发展空间，强力实施查违攻坚，加大土地整备力度，加快推进城市更新，全年拆除违建2600万平方米以上，整备土地9平方公里，实现城市更新供地2.5平方公里。

　　2.加快城市基础设施建设。主动对标国际先进城市，提升城市基础设施建设水平。（1）加快城市轨道交通建设，着力推进轨道三期、四期建设，建成坪山云巴1号线一期项目。（2）加快高快速路网规划建设，推进机荷高速和惠盐高速改扩建、南光高速市政化改造、梅观高速市政化改造以及宝坪、宝鹏等一批重大通道规划建设，重点推进皇岗路改造、侨城东路北延通道、望海路、沿江高速前海段与南坪快速衔接工程、滨海大道（总部基底段）交通综合改造等项目前期，加快外环高速公路、沿江高速公路二期等在建项目建设。打通断头路10条，新改扩建自行车道约300公里。（3）提升城市水资源保障能力，推进珠江三角洲水资源配置工程主体工程建设。加快海绵城市建设，力争新增海绵城市建设面积?60?平方公里。（4）加强防灾减灾基础设施建设，重点推进东部海堤重建工程（三期）建设。

　　3.深入推进城市智慧化精细化管理。（1）扩大公共场所免费无线局域网覆盖范围，开展移动通信网络质量提升专项行动。（2）加快数据开放共享，构建统一的大数据服务平台，实现共享数据的部门覆盖率不低于95%，数据开放单位超过70%以上。（3）深入开展“厕所革命”，推动公厕管理更加人性化、精细化、品质化。（4）持续提升供水水质。完成200个小区的优质饮用水入户工程和100个社区的供水管网改造工程。（5）提升燃气保障能力，新建燃气管道100公里。

　　4.提高城市安全保障水平。（1）强化食品安全监管。深入推进食品安全战略13项工程、60个食品安全项目建设，加快建立供深食品标准体系，组织开展供深食品标准认证，加大重点食品和食用农产品抽检力度。（2）实施阳光智慧餐饮工程。开展社区“熟食中心”和“互联网+明厨亮灶”建设。（3）加强药品流通安全监管，药品评价性抽样合格率达99%以上。（4）大力推进“智慧交通”建设，打造市级交通数据中心，重点整治泥头车、电单车、共享单车交通秩序。（5）加强安全生产监管能力建设。持续加强安全专项整治，稳步推进智慧安监平台建设，亿元GDP生产安全事故死亡率下降5%。

　　（七）持续提升民生保障质量和水平，切实增强市民群众获得感、幸福感、安全感。

　　1.持续加大民生和社会保障投入力度。（1）着力解决一批民生热点难点问题。全年安排民生支出2709亿元，办好40项年度民生实事和6000件民生微实事。（2）实施就业优先战略。加大稳就业工作力度，搭建猎聘平台促进高端人才转岗就业，发挥失业保险稳岗补贴作用，稳定中低端人才就业，深入推进高校毕业生就业创业促进计划，大力开展订单培训、定向培训和岗位技能提升培训。（3）提升社会保障水平。稳妥做好中小企业、新业态、户籍灵活就业人员等人群参保覆盖工作。（4）加快养老服务设施建设。出台养老服务条例，构建具有深圳特色的“1336”社会养老服务体系，建成运营深圳市养老护理院，新增养老床位1000张以上。（5）强化住房保障能力。加大人才住房、安居型商品房、公共租赁住房建设筹集力度，全年开工筹集8万套、供应3.4万套。完善住房租赁监管服务平台，力争房源量超过50万套，促进阳光租房、智慧租房。

　　2.推动教育开放创新发展。（1）推动学前教育普惠优质发展，新增幼儿园学位2万个,在新型公办幼儿园和普惠性民办幼儿园就读儿童数占比达到80%左右。（2）持续扩大基础教育学位供给，新改扩建义务教育学校17所，新增义务教育公办中小学学位2.9万个，新改扩建1所公办普通高中，新增公办普高学位2400个。力争提供午餐午休服务的义务教育阶段学校达90%左右。（3）构建世界一流现代职业教育体系，支持深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院建设国际一流职业技术院校。（4）加快集聚一流高等教育资源，建成深圳北理莫斯科大学永久校区，加快中山大学·深圳校区、清华国际研究生院一期等项目建设，加快筹建中科院深圳理工大学，稳步推进深圳大学、南方科技大学高水平大学建设和香港中文大学（深圳）、哈工大（深圳）高水平大学重点学科建设。

　　3.推进“健康深圳”建设。（1）加快重大卫生基础设施项目建设，建成市人民医院内科大楼、市第三人民医院改扩建工程，实现市健宁医院开业运营，全年新增床位3500张、执业医师2000名。（2）大力推进高水平医院和临床重点专科建设，深入开展高水平医院“登峰计划”，继续实施“三名工程”和三甲医院“倍增计划”，新增三甲医院2家、三级医院4家。（3）提升基层健康服务水平，深入推进基层医疗集团建设，实施儿童青少年视力综合防控、青少年脊柱侧弯筛查、疫苗智能冷链安全监控3项公共卫生服务项目，全面推进居民电子健康卡应用。

　　4.推动文体事业全面发展。（1）完善公共文化服务体系，出台全球区域文化中心城市行动方案，推动“新十大文化设施”“十大特色文化街区”规划建设，加快美术馆新馆、第二图书馆、深圳歌剧院等重大文体设施项目建设。（2）围绕中华人民共和国成立70周年、深圳建市40周年等主题，策划举办一系列文艺演出及纪念活动，打造深圳文化品牌，加大深圳文化宣传力度。（3）加快构建基本公共体育服务体系，新建、更新80个以上便民利民健身场所，落实公共体育场馆惠民开放政策。（4）提升重大赛事影响力，办好WTA深圳网球年终总决赛、中国杯帆船赛、深圳国际马拉松等国内外顶级赛事和活动。

　　5.推进社会治理共建共治共享。（1）全面加强基层党建工作，推进“标准+”模式，确保“1+10+N”三级党群服务中心联盟形成完整体系。（2）完善社区治理体系，建立健全社区事项准入机制，强化居委会枢纽、议事、监督、服务职能，出台物业服务企业参与社会治理的指导意见，加强业委会对物业公司指导监管。（3）加强法治城市建设，深化“一社区一法律顾问”工作，建设一批充分体现社会主义核心价值观的示范点和主题公园。（4）提升社会治理的社会化和专业化水平，建立社会组织综合监管信息化平台，健全社会工作服务监管机制。（5）加强人口服务管理，有序推进常住人口基本公共服务均等化，优化户籍迁入政策，户籍人口规模达550万。

　　（八）推动生态文明建设迈上新台阶，打造可持续发展的城市典范。

　　1.打好污染防治攻坚战。（1）坚决整改中央环保督察和中央环保督察回头看反馈的各项问题，持续开展“利剑”系列环保专项执法行动，加大工业污染源在线监控力度。（2）全力打赢治水提质歼灭战，全面完成“散乱污危”企业（场所）和全市河、湖、涵、沟、渠、塘等水体整治任务，全面消除黑臭水体。（3）加强水体生态修复，推动茅洲河水质明显改善，深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河考核断面水质稳定达到V类，笔架山河等暗涵复明工程加快推进。（4）推动污水收集和处理设施能力质量双提升，开展污水管网查漏补缺，全部完成4000个小区雨污分流改造，新建、扩建水质净化厂6座，城市污水处理率达97.5%。（5）打赢蓝天保卫战，全面开展柴油车污染治理专项行动，淘汰老旧车5万辆，严控建筑工地扬尘污染，加大VOC治理力度，实现80%以上集装箱泊位、客滚船和邮轮专业化泊位供应岸电。（6）建立土壤环境摸底台账，完成1800余家电镀、线路板等重点行业企业用地土壤环境质量调查，发布污染地块清单，逐步完善地方建设用地土壤污染风险筛选值和管制值等标准体系。

　　2.持续推进低碳循环发展。（1）加快推进国家可持续发展议程创新示范区建设，组织实施一批技术成熟、推广条件较好的重大工程和示范项目。（2）进一步完善新能源汽车产业体系，加大新能源汽车推广力度，全力推进新能源汽车动力电池回收利用体系建设。（3）加大节能减排力度，实现全市工业锅炉100%使用清洁能源，推动大型公共建筑用能系统节能改造，新增绿色建筑面积1100万平方米。（4）加快构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系，加快光明燃机电源基地建设和东部电厂二期等项目前期工作，大力推进国家天然气基础设施互联互通重点工程和城市电网建设。

　　3.提高城市垃圾综合处理能力。（1）加快推进垃圾减量分类，在有物业管理的住宅区全面推广“集中分类投放+定时定点督导”垃圾分类模式，生活垃圾回收利用率达30%以上。（2）加快建设垃圾处理基础设施，建成南山、宝安、龙岗三大能源生态园垃圾处理设施，稳步推进盐田、光明、坪山、大鹏餐厨垃圾处理设施建设，完成400座垃圾转运站升级改造。（3）加强固体废弃物污染防治，启动龙岗东江等离子焚烧处置工程项目建设，力争上洋污泥处理厂年中投入运行，坚决遏制非法转移、倾倒、倒卖、处置固体废物行为。

　　4.提升城市绿色生态水平。（1）构建城市生态新格局，推进森林、湿地、草原、水、海洋等自然资源统一调查，前瞻绘制统筹陆海、覆盖全域的特区未来发展“一张蓝图”。（2）推进国家森林城市建设，建立全市林地保护管理工作联动机制，开展“世界森林日”“爱鸟周”“湿地日”等活动。（3）大力推进“自然公园—城市公园—社区公园”三级公园体系建设，启动国际友城公园等3个特色主题公园建设，完成40个公园的建设和改造提升。全市人均公共绿地面积保持在13.8平方米以上。

　　四、保障措施

　　（一）强化责任落实。实行目标责任制管理，各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实，涉及多部门配合联动的，由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求，制定具体实施方案，细化量化到具体岗位和人员，确保任务落实到位。

　　（二）严格考核通报。加强计划执行情况的考核工作，定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评，定期向市发展改革部门报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的，依法追究行政责任。

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